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關于公開征求《梧州市控制和查處違法建設辦法(草案再次征求意見稿)》意見的公告

發布時間 2019-11-07    結束時間 2019-12-06 【查看回復】

為了加強我市城鄉規范管理,有效控制和查處違法建設,我市起草了市政府規章梧州市控制和查處違法建設辦法(草案再次征求意見稿)》。為增強立法的科學化、民主化水平,提高地方行政立法工作的公眾參與度,現面向社會征求該草案的意見建議。公眾可通過以下途徑和方式提出意見和建議:

一、通過信函方式將意見寄至梧州市司法局,地址:梧州市長洲區三龍大道紅嶺18號路,郵編543002。

二、發送電子郵件:[email protected]。

聯系電話:0774-3866135,聯系人:張程。

本次公開征求意見反饋截止時間為2019年126日。

附件:1.梧州市控制和查處違法建設辦法(草案再次征求意見稿)

      2.起草說明

 

 

 

梧州市司法局   

2019年117

 

附件1

梧州市控制和查處違法建設辦法

草案再次征求意見稿

 

目錄

第一章 總則

第二章 巡查和控制

第三章 認定和查處

第四章 法律責任

第五章 附則

 

總則

 

第一條【立法目的】 為了加強城鄉規劃管理,有效控制和查處違法建設,保障城鄉規劃有效實施,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》等法律法規的規定,結合本市實際,制定本辦法。

 

第二條【適用范圍】  本辦法適用于市城規劃區范圍內對違法建設的控制和查處工作。

 

第三條【違法建設定義】  本辦法所稱違法建設,是指違反城鄉規劃管理法律法規規定的下列情形:

(一)未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的;

(二)未取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的;

(三)未經批準進行臨時建設或者未按照批準內容進行臨時建設的;

(四)臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的;

(五)法律法規規定的其他情形。

違法建筑物、構筑物違反城鄉規劃的事實持續存在的,屬于違法建設的持續狀態。

 

歷史遺留問題的處置  本辦法施行前已建成的建筑物、構筑物是否屬于違法建設,按照建設時施行的法律法規認定和處理。相關指導意見由市人民政府另行制定。

縣(市、區)人民政府根據本行政區域實際情況,對本辦法施行前的違法建設制訂整治方案,通過拆除、補辦、監管等治理方式進行整治和監控。對尚可采取改正措施的,應當督促當事人改正,補辦相關手續;對于無法消除安全隱患的違法建設,依法予以拆除;對于不能補辦手續,暫時又不能拆除的,相關主管部門應當將查處發現的違法建設納入監管范疇,督促當事人消除安全隱患,建立綜合管控機制。

 

條【基本原則】 控制和查處違法建設應當堅持統一領導、屬地管理、分級負責、及時控制、依法查處、綜合整治的原則。

 

工作職責】 市、縣(市、區)人民政府負責本行政區域內違法建設控制和查處工作的組織領導,建立健全違法建設控制和查處工作責任制、行政問責制,將違法建設控制和查處工作所需經費納入本級財政預算。

(鎮)人民政府負責本行政區域內鄉村違法建設控制和查處工作。

街道辦事處協助本行政區域內的違法建設查處。

城鄉規劃、住房和城鄉建設、城市管理監督、自然資源、交通運輸、應急管理、生態環境、市場管理監督、衛生健康、文化廣電體育和旅游、水行政、公安等行政主管部門按照各自職責依法履行違法建設控制和查處相關工作。

 

查處機關 市、縣(市、區)城鄉規劃主管部門和鄉(鎮)人民政府是法建設的查處機關。

城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作,負責指導、協調和監督違法建設的查處工作,并組織實施本辦法。

(市、區)城鄉規劃主管部門按照市、縣(市、區)人民政府規定的職責分工負責本行政區域內的違法建設查處工作;(鎮)人民政府負責本行政區域內鄉村違法建設控制和查處工作。

 

條【協助義務 有關單位和個人應當遵守下列規定:

(一)不得將違法建設作為生產經營場所。

(二)不得向違法建設提供水、電接駁。

(三)供水、供電、供氣、電信、有線電視等公共服務單位不得向違法建設提供臨時性或者長期性服務。

(四)預拌混凝土相關企業不得向沒有建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的建設項目出售預拌混凝土。 

(五)設計單位不得為沒有取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設規劃許可證的建設工程提供施工圖設計文件,或者不按照建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設規劃許可證提供施工圖設計文件。

(六)施工單位不得為沒有取得或者違反建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設規劃許可證的建設工程施工。

法律、行政法規另有規定的,從其規定。

 

【宣傳教育市、(市、區)人民政府、街道辦事處和城鄉規劃主管部門應當組織開展城鄉規劃和查處違法建設法律法規的宣傳、教育工作,增強社會公眾對遵守城鄉規劃建設管理的法律意識。

違法建設不受法律保護,在征地拆遷、房屋征收、征用時不予補償。 

 

第二章 巡查和控制

 

第十條【屬地管理】市、 (市、區)人民政府應當明確街道辦事處、()人民政府和所屬相關部門控制和查處違法建設工作責任,確定工作目標,制定巡查、控制和查處違法建設的具體措施,并相應建立違法建設控制和查處工作目標考核制度。

 

第十一條【規劃監督控制】市、 (市、區)城鄉規劃主管部門應當依法對規劃許可的實施情況履行監督檢查職責,落實建設工程驗線、施工現場跟蹤檢查、竣工規劃核實等管理措施,防止違法建設行為的發生。

對在監督檢查中發現違法建設行為的,應當及時查處。

 

第十二條【巡查制度城鄉規劃主管部門、()人民政府、街道辦事處應當建立查處違法建設地段責任制和日常巡查制度,合理劃分巡查區域,明確巡查工作直接責任人,實行網格化管理,及時發現和制止違法建設。

城鄉規劃主管部門、鄉(鎮)人民政府巡查過程中發現違法建設的,應當立即發出《責令停止違法通知書》和《接受行政調查通知書》。

街道辦事處發現違法建設后應當及時勸阻、制止,并在24小時內向城鄉規劃主管部門報告。

 

第十三條【相關部門的防控職責住房和城鄉建設、城市管理監督、交通運輸、應急管理、生態環境、文化廣電體育和旅游、衛生健康、公安等行政主管部門按照規定做好防控違法建設相關工作,發現違法建設的,應當及時將有關情況書面告知違法建設查處部門。

 

第十四條【供水、供電管理】  供水、供電單位應當加強建設工程施工工地供水、供電管理,及時查處擅自接水、接電行為。

供水、供電單位可在服務合同中約定對依法認定為違法建設的單位和個人有權單方面中止或終止提供服務的內容。

違法建設相關執法文書送達后,查處機關應在個工作日將情況書面告知供水、供電單位,由其中止或終止向違法建設項目提供相關服務。

 

第十五條【舉報制度】任何單位和個人有權舉報違法建設行為。

  居民委員會、村民委員會、物業服務企業發現本區域內有違法建設行為的,應當及時予以勸阻,并三個工作日內查處機關、街道辦事處報告。

市、縣(市、區)城鄉規劃主管部門應當向社會公布違法建設舉報電話、電子郵箱等舉報方式,及時受理對違法建設行為的舉報。

 

第三章  認定和查處

 

第十六條【查處程序之一查處機關發現違法建設行為,應當責令當事人立即停止違法建設,依法按程序立案查處。

查處機關應當于立案之日起個工作日內書面向城鄉規劃主管部門征求意見,城鄉規劃主管部門應當在收到征求意見之日起十五個工作日內進行回復。涉嫌違法建設情況復雜的,可以適當延長期限,延長期限最長不得超過十五個工作日。

城鄉規劃主管部門認為屬于《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的尚可采取改正措施消除對城鄉規劃實施影響的情形,應當向查處機關提出整改建議;認為屬于無法采取改正措施消除對城鄉規劃實施造成影響的情形,應當出具認定意見。

查處機關應當在收到城鄉規劃主管部門的整改建議或者認定意見之日起六十日內作出處理決定;案情特別重大或者復雜的,經查處機關主要負責人批準后,可以適當延長期限,但最長不得超過九十日。

查處機關、城鄉規劃主管部門在上述程序中需要勘驗、測繪、鑒定、聽證或者公告的,該時間不計入案件辦理期限。

 

第十條【查處程序之二 查處機關在作出處理決定前,應當告知當事人作出處理決定的事實、理由及依據,并告知當事人依法享有的權利。當事人有權進行陳述和申辯。查處機關必須充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據成立的,查處機關應當采納。查處機關不得因當事人申辯而加重處罰。

 

十八條【可采取改正措施情形的認定】  城鎮違法建設有下列情形之一的,可以認定為尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響。 

()取得建設工程規劃許可證,但未按照許可證的要求進行建設,在限期內采取改正措施能夠符合規劃許可證的要求的。

    ()未取得建設工程規劃許可證即開工建設,但建設工程設計方案已經城鄉規劃主管部門依法審定,建設內容符合或者采取改正措施后符合經審定的建設工程設計方案要求的。

()未取得建設工程規劃許可證,且建設工程設計方案未經城鄉規劃主管部門依法審定,但建設內容符合用地規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃要求且不影響公共利益和他人合法權益的。

 

十九條【無法采取改正措施情形的認定】城鎮違法建設有下列情形之一的,可以認定為無法采取改正措施消除對規劃實施的影響。

()未取得建設工程規劃許可證,且違反控制性詳細規劃的強制內容、規劃條件或者城鄉規劃技術標準建設的建筑物、構筑物;

    ()已取得建設工程規劃許可證,但不按照建設工程規劃許可證許可的內容進行建設,且無法通過對違法建設部分拆除消除對規劃實施影響的;

    ()在已竣工驗收的建設工程用地范圍內擅自新建、搭建,或者利用建設工程擅自新建、搭建的;

()存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全,或者導致相鄰建筑的通風、采光、日照無法滿足國家和自治區有關強制性標準的;

()未經批準進行臨時建設,或者臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的;

()已批準進行臨時建設,但不按照經審定的建設工程設計方案施工,違反規劃條件或者城鄉規劃技術標準的建筑部分;

()危及防洪、消防、人防等防災設施正常運行,給公共安全造成隱患的;

()其他依照國家有關規定應當認定為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形。

 

二十條【無法拆除情形的認定】 拆除本規定第一十九條第一項至第四項所列違法建設,有下列情形之一的,可以認定為不能拆除的違法建設。

(一)部分拆除影響建筑物、構筑物主體結構安全或者整體拆除影響相鄰建筑物、構筑物主體結構安全的;

(二)現有拆除技術條件和地理環境無法實施拆除的;

(三)拆除將對無過錯利害關系人合法利益、公共利益造成重大損害或者其他嚴重后果的;

城鄉規劃主管部門在認定不能拆除的違法建設時,應當會同住房和城鄉建設、城市管理監督等行政管理部門組織專家進行論證;案情重大、復雜的,應當報本級人民政府認定。鄉()人民政府作為查處機關的,應當報城區人民政府認定。

二十一立即處置查處機關發現違法建設正在建設中的,應當責令當事人立即停止建設。同時應當在五個工作日內將相關情況函告供水、供電、供氣、電信、有線電視等公共服務單位停止提供相關服務。

當事人拒不停止建設的,查處機關應當立即向同級人民政府報告,同級人民政府自收到報告之日起三個工作日內可以責成查處機關采取查封施工現場、依法拆除繼續建設部分措施予以制止。

 

二十二【強拆程序】 查處機關作出限期拆除決定后,查處機關應當把催告書、行政強制執行決定書直接送達違法建設當事人,可以在公共媒體或者建設工程所在地張貼或者發布刊登催告書,催告限期拆除; 經催告仍不自行拆除的,依法作出強制拆除決定,同時予以公告。

違法建設當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不自行拆除違法建設的,具有強制拆除權的機關應當按照法定程序實施強制拆除。強制拆除可以委托具有專業資質的單位實施。

強制拆除違法建設,應當制作筆錄,并現場拍照和錄音、錄像。查處機關可以委托公證機關對強制拆除過程進行公證。

 

二十三【強拆公告】  違法建設依法應當予以強制拆除的,查處機關應當發布載明強制拆除相關依據、實施時間、違法建設內財物搬出期限等內容的強制拆除公告。強制拆除公告可以在違法建設現場及其周圍張貼,在公共媒體或者建設工程所在地公告刊登發布。

 

二十四【強拆前財物登記】違法建設當事人未在強制拆除公告載明的期限內搬出違法建設內財物的,查處機關應當在公證機關公證下或者無利害關系的第三方見證下,對相關財物登記造冊,并將財物和清單當場交付給當事人。

當事人拒不到場的,通知其十日內到指定地點領取違法建設內搬出的財物。逾期不領取的,實施強制拆除的機關應當在個工作日內移交有關執法部門,參照本市處理查封扣押物品的相關規定進行處理。鮮活物品和其他不易保管的物品,可先行拍賣或者變賣。

由于當事人未及時領取造成的損失由當事人自行負擔。

 

二十五條【無法確定責任人的違法建設處理】  查處機關無法確定違法建設單位、所有人、管理人的,可以在公共媒體或者建設工程所在地發布公告,督促建設單位或者其所有人、管理人依法接受處理,公告期間限不得少于十五日。

公告期限屆滿仍無法確定建設單位或者所有人、管理人的,經市、(市、區)人民政府批準后依法強制拆除或者沒收。

 

二十六條【鄉村違法建設處置】鄉村違法建設處置按《廣西壯族自治區鄉村規劃建設管理條例》規定執行。

 

 

第四章 法律責任

 

第二十七條【適用銜接】違反本辦法規定的行為,法律、行政法規已有法律責任規定的,從其規定。

 

第二十八條【責任追究辦法】查處機關和其他承擔協助查處義務的單位違反本辦法規定,有下列情形之一的,責令改正,通報批評,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分:

(一)日常巡查責任單位不履行日常巡查職責,未及時發現違法建設或者發現后不報告、不制止,情節嚴重的;

(二)查處機關發現違法建設或者接到違法建設報告,不依法及時處理的;

(三)相關部門對利用違法建設作為生產經營場所的當事人作出行政許可的;

(四)相關部門未按照要求提供相關信息、資料,或者未按照要求到場配合查處的;

有關國家機關及其工作人員對違法建設給予補償或者對利用違法建設作為生產經營場所給予相關政策性扶持的,責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分,并追繳已發放的補償、補貼、補助。

 

第二十九條【行政責任追究】 國家機關、人民團體、事業單位、國有企業在限期拆除違法建筑決定載明的期限內未自行拆除或者未申請拆除違法建筑,以及阻礙拆除違法建筑的,城鄉規劃主管部門或者鄉()人民政府除依法強制拆除違法建筑外,應當提請有關機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

違法建設當事人為國家工作人員并具有前款規定情形的,城鄉規劃主管部門或者鄉()人民政府除依法強制拆除違法建筑外,應當提請有關機關依法給予處分。

 

第三十條對提供生產經營場所的處罰】違反本辦法第八條規定,自用或者向他人提供違法建設作為生產經營場所的,由城鄉規劃主管部門責令改正,處以千元以上萬元以下罰款;情節嚴重的,處以萬元以上萬元以下罰款。明知是違法建筑物、構筑物而使(租)用該場地作為生產經營場所的,責令改正,處以千元以上千元以下罰款;情節嚴重的,處以千元以上萬元以下罰款。

 

第三十一條【對違法服務企業的處罰】有關單位和個人違反本辦法第條規定,按照下列規定予以處罰:

(一)供水、供電、氣、電信、有線電視等公共服務單位為違法建設提供相關服務或者未按要求停止提供服務的,由城鄉規劃主管部門責令改正;逾期不改正的,以一萬元以上萬元以下罰款。其他單位和個人向違法建設提供水、電接駁的,由查處機關處以千元以上萬元以下罰款;

(二)設計單位為沒有取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設規劃許可證的建設工程提供施工圖設計文件的,或者不按照建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設規劃許可證提供施工圖設計文件的,施工單位為沒有取得或者違反建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設規劃許可證的建設工程進行施工的,由城鄉規劃主管部門會同同級住房和城鄉建設行政主管部門依照《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》等規定進行處罰。

(三)預拌混凝土相關企業向沒有建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的建設項目出售預拌混凝土的,城鄉規劃主管部門責令改正;逾期不改正的,處以萬元以下罰款。

 

第三十二條【對尚可改正的違建的處理】對本辦法第十八條規定的尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形,由城鄉規劃主管部門按照以下規定處理:

(一)以書面形式責令停止建設;不停止建設的,依法查封施工現場;對尚未取得建設工程規劃許可證即開工建設的,同時責令其及時取得建設工程規劃許可證;

(二)對按期改正違法建設部分的,并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;對逾期不改正的,依法采取強制拆除或者沒收實物措施,可以并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

 

第三十三條【對無法改正的違建處理】對本辦法第十九條規定的無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形,除本辦法第二十條規定的不能拆除情形外,城鄉規劃主管部門按照以下規定處理:

以書面形式責令限期停止違法建設;

對不停止建設的,依法查封施工現場;

依法限期拆除;

(四)對按期拆除的,可不予罰款;對逾期不拆除的,依法強制拆除,并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

 

第三十四條【對不能拆除的違建處理】對辦法第二十條規定的不能拆除的情形,由城鄉規劃主管部門依法沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

 

第三十五條【阻礙執法的法律責任】在違法建設查處過程中,阻礙城鄉規劃主管部門、其他有關部門、鄉()人民政府的工作人員依法執行職務的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第五章 附則

 

第三十六條【實施細則】  縣(市)人民政府可以根據城鄉規劃法律、法規,結合本行政區域城市、鎮規劃或者鄉、村莊規劃的實施情況,制定本辦法的實施細則。

 

第三十七條【施行日期】  本辦法自   日起施行。

  

附件2
 

《梧州市控制和查處違法建設辦法(草案再次征求意見稿)》起草說明

 

一、制定《辦法》的必要性及背景

我市各級人民政府十分重視違法建設查處工作,積極采取相應措施,開展違法建設專項治理工作,取得一定的工作成效。隨著我市經濟和社會發展,城市拓展和城鄉建設進程加快,重點工程項目和征地拆遷工作日益發展,違法占地、違法建設行為呈上升和蔓延趨勢,違法現象不斷發生,屢禁不止,給規劃管理工作帶來了很大難度。目前,違法建設仍有大存量,特別是城中村、城鄉結合部等大量的“違法建設”,因種種原因至今尚未進行有效整治,擾亂了管理秩序、破壞了社會風氣,損害了黨和政府的威信聲譽和廣大人民群眾的根本利益和長遠利益。因此,必須采取法制手段予以控制和查處。目前,對違法建設的查處工作均依照《中華人民共和國城鄉規劃法》《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》等進行查處,由于國家、自治區在違法建設查處方面均沒有出臺專門的法律法規,關執法依據在法律法規中比較零散,且較為原則、可操作性不強。為了發揮立法的引領和推動作用、規范全市查處違法建設工作,進一步推進違法建設專項治理工作,保障城鄉規劃順利實施,盡快制定出臺符合我市實際的控制和查處違法建設辦法十分必要。

二、立法依據和過程

《梧州市控制和查處違法建設辦法(草案)》(以下簡稱《辦法》)主要以《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》及等法律、法規為立法依據,緊密結合我市實際,同時借鑒了我區南寧、柳州、防城港市等和其他外省市如浙江省、廣東省廣州、佛山、湖北省襄陽等地方的立法成果經驗。

《辦法》列入梧州市人民政府2019年立法工作計劃,由市自然資源局作為牽頭起草部門,市司法局作為審查部門。經過調研起草、論證、聽證,征求人大代表和政協委員、社區、鄉(鎮)政府、群眾及相關部門干部群眾的意見,經過集體論證審查,修改完善,形成《辦法》(草案再次征求意見稿)。

三、框架結構和主要內容

辦法共五章,共三十七條。第一章總則,明確立法目的和依據、適用范圍、違法建設定義、工作原則、各級政府及其部門職責,明確執法主體及有關單位個人協助義務等內容;第二章巡查和控制,主要明確屬地管理、規劃監督控制、部門防控職責、日常巡查制度及責任,舉報制度要求等內容;第三章“認定和查處,主要包括查處的程序要求,違法建設分類查處的認定、無法確定責任人的違法建設處理;立即查處措施,實施強拆的規范要求等內容;第四章法律責任,明確責任追究及行政責任追究,本辦法有關行為的相關處罰;第五章附則,明確施行日期事項。

 

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